湖南省第三次全國國土調(diào)查工作紀實
4月20日,天空飄著毛毛細雨。早晨6:00,駐扎在常德市武陵區(qū)柳葉湖管理區(qū)卸甲洲村的“三調(diào)”一線工作人員羅斌,穿好雨衣準備外出野外核查。

省三調(diào)辦督導通道縣第三次國土調(diào)查工作
顧不上雨水天氣,羅斌和工作組其他成員像往常一樣,背上測繪儀器,拿著圖紙,和當?shù)鼐用褚黄鹱哌^平原,翻過山坡、丘陵,用腳丈量每一寸土地。每走到一處,便拿出圖紙和當?shù)鼐用裼懻摰匦吻闆r,逐塊進行確認,遇到存疑的地塊,用外業(yè)地籍測繪平板拍照舉證。邊看邊問邊拍邊記,五官四肢齊上陣,不敢有半點疏忽。
下午七點,一天的野外核查工作結束。回到住所后,他們匆忙吃完晚飯后又坐在了電腦旁邊開始將外業(yè)成果上圖,直到凌晨。由于工作任務重,時間緊,趕進度是首要。白加黑、5+2的工作模式已是他們的常態(tài)。羅斌笑稱,等三調(diào)工作結束了,第一個事情就是回家好好睡一覺。
湖南的地形復雜多樣,天氣陰晴不定。盡管客觀因素帶來諸多不便,但湖南省第三次全國國土調(diào)查工作卻一直在穩(wěn)步推進,目前全省已有26個市縣完成全野外核查,5個縣建成了數(shù)據(jù)庫,2個縣的調(diào)查成果已提交到全國三調(diào)辦。
首次引入監(jiān)理機制 終身責任制保障成果質(zhì)量
國土是生產(chǎn)之要、生存之基、生態(tài)之源、自然之基。開展第三次全國國土調(diào)查是貫徹落實新發(fā)展理念、保障國民經(jīng)濟和社會平穩(wěn)發(fā)展的重要基礎。
湖南“三調(diào)”工作最大的亮點便是引入了監(jiān)理機制,實行終身責任追究制度。
質(zhì)量是國土調(diào)查的生命線,為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件、實地三者一致,確保“三調(diào)”與第二次國土調(diào)查及其他自然資源專業(yè)調(diào)查的有機銜接,湖南首次引入監(jiān)理制度,全程跟蹤監(jiān)督項目進展和成果質(zhì)量,對“三調(diào)”成果質(zhì)量、工作進度等進行監(jiān)督、指導、審核。
今年3月,湖南省第三次國土調(diào)查領導小組辦公室下發(fā)《湖南省第三次國土調(diào)查監(jiān)理工作指導意見》,明確建立監(jiān)理責任追究制度,如調(diào)查成果出現(xiàn)質(zhì)量問題,將由所在地人民政府終身追究監(jiān)理單位責任。
湖南省自然資源廳自然資源調(diào)查監(jiān)測處處長陳建軍介紹,湖南各市州將聘請第三方監(jiān)理技術隊伍,采用內(nèi)業(yè)核查、外業(yè)核查相結合模式,對轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)三調(diào),以及市州級數(shù)據(jù)庫建設、成果匯總分析等工作進行監(jiān)理。同時,嚴格執(zhí)行分階段檢查制度,加強對三調(diào)各工作階段的過程進行監(jiān)管。
“成果質(zhì)量既是工作要求,更是紀律要求,一定要把真實狀況調(diào)查出來,反映出來,絕不能故意隱瞞問題。”湖南省自然資源廳副廳長謝文表示,三調(diào)中如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)的行為,將依據(jù)相關法律法規(guī)嚴厲查處,嚴肅追責。
四市縣先行探索 為全省三調(diào)引路
2017年4月,瀏陽、澧縣、芷江、桂陽被確定為湖南三調(diào)四個先行試點市縣。為讓全省三調(diào)工作積累經(jīng)驗,少走彎路,四個市縣邊調(diào)查、邊總結、邊研究,探索出了一套“湖南經(jīng)驗”。
瀏陽市三調(diào)辦編制了《瀏陽市第三次國土調(diào)查實施方案》,制定三調(diào)路線圖、任務表,實行掛圖作戰(zhàn),責任倒逼。記者了解到,瀏陽市實行自然資源系統(tǒng)全員參與,全面發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村組干部及基層群眾投入野外核查工作。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的野外核查主體作用,技術單位提供專業(yè)服務,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術和內(nèi)外業(yè)一體專業(yè)調(diào)查設備配合開展野外核查和舉證等工作。
芷江縣自然資源局局長姚小烽介紹,2018年7月,芷江縣召開動員大會,全面啟動三調(diào)工作,從縣直單位開到鄉(xiāng)村。縣委縣政府高度重視,為三調(diào)工作提供了組織保障。芷江縣以試點為契機和突破口,以點帶面,積累經(jīng)驗,整鄉(xiāng)推整縣。
桂陽縣國土資源局相關負責人告訴記者,該縣充分發(fā)揮基層國土資源所工作人員、村支兩委負責人的作用,他們?nèi)鞒虆⑴c底圖制作、野外核查、成果自檢等相關工作。為引導基層群眾主動參與三調(diào)工作,該縣還專項安排村民誤工補貼,讓全員參與三調(diào)工作真正落到了實處。
澧縣三調(diào)工作最大特點就是宣傳工作做的很到位,除了公益廣告外,該縣還舉辦專業(yè)講座進行宣講。每到一個核查地方,三調(diào)工作人員便將遙感影像截圖發(fā)給相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部,讓他們充分了解所在地方的圖斑情況,動員他們?nèi)ε浜先{(diào)工作。
四個先行市縣立足湖南實際,構建“五級聯(lián)動、縣為主體、部門協(xié)作、全員參與”的組織模式;實行“內(nèi)外業(yè)結合、全野外核查”的調(diào)查模式;建立“持證上崗、全面監(jiān)理、分級分階段核查”的質(zhì)量控制體系,為推動全省“三調(diào)”工作順利開展打下了堅實基礎。
充分利用1:2000數(shù)據(jù) 力保三調(diào)數(shù)據(jù)真實準確
開展第三次國土調(diào)查,全面查清最新全國土地利用狀況,掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù),對調(diào)查成果實行信息化網(wǎng)絡化管理,滿足國土資源管理精準化需求等具有重要意義。
2014—2017年,湖南投資7.9億元,在國內(nèi)率先完成覆蓋全省21.18萬平方公里,數(shù)據(jù)總量達400多TB的1:2000基礎數(shù)據(jù)建設工作,包括1:2000遙感正射影像圖、數(shù)字線劃圖和數(shù)字高程模型,具有精度高、范圍廣、地類豐富、時效性強等特點。
湖南省充分整合利用1:2000基礎數(shù)據(jù),結合國家下發(fā)的正射影像及不一致圖斑,統(tǒng)一開展國土調(diào)查工作,在內(nèi)業(yè)圖斑邊界勾繪和地類判定、野外調(diào)查核實、成果數(shù)據(jù)建庫等多個關鍵環(huán)節(jié),全面提升了工作效率和成果精度。
湖南省投資8000多萬元,組織11家技術單位近2000名技術人員,分縣制作了國土調(diào)查初始庫,科學劃定圖斑邊界、預判地類屬性、提取外業(yè)圖斑。市縣在省級下發(fā)的初始庫基礎上,結合相關管理數(shù)據(jù),以建制鎮(zhèn)(社區(qū))為單元制作野外核查工作底圖,逐村逐地塊開展全野外核查,建設最終國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
省級通過組織建設初始庫,統(tǒng)一了技術標準,節(jié)省了經(jīng)費時間,實現(xiàn)了明顯的綜合效益。市縣級以初始庫為基礎、結合相關管理數(shù)據(jù)開展逐圖斑全野外核查,切實肩負起了對三調(diào)成果質(zhì)量的主體責任。
“三調(diào)成果是制定十四五規(guī)劃和2035年發(fā)展目標的依據(jù),必須首先堅持要實事求是查清現(xiàn)狀、不能事前有任何框框的基本原則,確保調(diào)查成果的真實性。”湖南省自然資源廳副廳長謝文指出,必須全面執(zhí)行國家確定的三調(diào)工作分類,依法核實每一塊土地的地類和每一種資源的類型,徹底杜絕“一地多類,數(shù)出多門”的問題;嚴格按照有關法律法規(guī)、技術規(guī)范、標準開展調(diào)查,實事求是認定地類,嚴格執(zhí)行分級分階段檢查制度。
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